三上悠亚 在线av 从志在富民到城乡分享发展
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本年是费孝通先生“江村拜谒”80周年。80年前，费孝通先生对中国社区的策动，以家乡江苏省吴江县开弦弓村——江村为开端，从乡村到小城镇终末拓展到寰球层面，既是一个探索中国完了工业化和城乡一体化说念路的劝诫策动经过，亦然一个首创和升华历史功能论的表面立异经过，更是一个完了我方“志在富民”“农工相辅”“小城镇”的梦想追乞降家国情愫的心路历程。值此“江村拜谒”80周年之际，发扬传承费孝通先生“志在富民”念念想，关于长远学习习近平总通告侦察江苏蹙迫言语精神，陆续策动费孝通先生探索城镇化发展的样本，已经有竟然践的意思意思。纠正怒放以来，苏州市吴江区在统筹城乡发展方面取得了很多很好的劝诫。2008年，吴江随苏州一都被列为全省城乡一体化发展概述纠正试点地区。2014年3月，吴江又随苏州晋升为城乡一体化的国度级试点地区，在新式城镇化说念路中，吴江已经走在了寰球的前方。
1.以新式城镇化引颈城乡发展一体化
1.对峙聚首布局助推城乡筹画一体。吴江在20世纪80年代闲隙发展小城镇诞生的基础上，1994年全区完成撤乡建镇。2000年以后，经过三轮较大范围的区画转机和行政机构纠正，又忽视先集聚后舒展的原则，对市域1176平方公里进行合座筹画，并忽视“同城苏州、融入上海”观点，率先开启苏州太湖时间。同期，左证国度“五位一体”总体布局和城镇化战术，忽视发展“沿沪、沿浙、沿苏（州）、沿湖（太湖）”“四沿”片区经济的战术标的，并加速并镇行为，全力打造以“区镇合一”管理体制为特征的四大经济社会发展“主战场”。经过转机村镇布局，23个州里归拢为“二区八镇”，建成1个国度级、2个省级绚烂乡村，13个苏州市级绚烂村落，21个省级三星级康居乡村，30个苏州市级三星级康居乡村。
2.对峙产业集群助推城乡经济一体。现在产业集群已成为吴江发展的显著特点和经济基础，酿成“4+4+1”产业体系，鼓动制造业高端化、服务经济集群化、当代农业价值化，成为区域经济发展的响亮品牌。
科目三 裸舞
一是4个主导产业高新化。重心晋升电子信息、丝绸纺织两大千亿级产业和装备制造、光电缆两大五百亿级产业。二是4个新兴产业范围化。加速发展新材料、新医药、新能源、新式食物四个百亿级产业，闲隙发展新兴产业引颈吴江新能源和最强增长极。三是服务业集聚化。领有3个省级当代服务业集聚区，1个省级服务外包示范区，东太湖旅游度假区成为省级旅游度假（实验）区，太湖浦江源国度水利欢快区肃穆挂牌。四是当代农业价值化。将生态不雅光失业农业手脚都市当代农业的突破口，闲隙实施生态园区诞生状貌，卓越园区坐褥、活命和生态“三生”功能，对峙经济效益、社会效益和生态效益三重原则，构建完善的农业生态工程体系。
3.对峙农经麇集助推城乡发展一体。频年来，吴江拿出财政资金补助三大配合纠正，较好地完了了当代农业的范围化、机械化、品牌化。一是承包地皮股份配合。现在，全区累计组建地皮股份配合社167家，入股总面积35.61万亩，占全区农户承包地皮面积的76%，亩等分拨收益约850元，入股面积和收益分拨均处于寰球逾越。二是鼓动农民专科股份配合。现在全区有万般农民专科配合社293家，带动农户5万余户。三是鼓动农村社区股份配合。共组建社区股份配合社257家，波及农户18万户、62.43万东说念主，完了了“户户持股份，东说念主东说念主是股东”的纠正标的。
4.对峙资源集约助推城乡生态一体。吴江东说念主口密集，资源相对不及，生态相对脆弱，尤其是水生态。这就决定了吴江必须坚强不移地鼓动资源审时度势型社会诞生，促进东说念主与当然和谐发展。一是地皮生态。较早忽视并在各镇（区）落实亩均干涉、税收榜单引颈转型升级的作念法，制定饱读舞存量地皮再哄骗的激发机制，鼓动地皮增量标的与存量周转挂钩。二是环境生态。吴江对峙把生态漂后相配是水生态手脚科学发展的中枢标的，全力治水造绿，狠抓生态环保，先后荣获国度卫生城市、国度园林城市、中国东说念主居环境奖、中国最具幸福感城市等繁密盛誉。三是金融生态。吴江凭借金融资源丰富、民间老本发达的资质，奋勉打造环太湖“资金高地”。全区诞生工农中建交及招商、光大、民生等银行机构23家（外资银行l家），小贷公司12家，担保公司17家，银行机构本外币贷款余额1850亿元，新增本外币贷款225亿元，纠合多年获“省金融生态示范县”名称，成为苏州地区首家获评该名称的县级区。在全省率先完了了农村小额贷款公司镇（区）全笼罩，小贷公司开业数、注册老本、贷款范围“三状貌标”纠合3年列全省县级市第一。
5.对峙服务集成助推城乡保障一体。一是分享基础方法。完善路、电、水、气、信息、环保等“六网”进村入户工程，全区249个行政村完了村村通公路，各镇（开垦区）均可10分钟内上高速。干涉40多亿元完善了城乡一体的供电收集，日给水60万吨的区域给水工程运行顺畅，自然气管网已笼罩城镇筹画区内的农民聚首居住点，城乡水电气网一体建成。
二是并轨办事社保。提供办事和再办事服务。2004年起每年下达非农漂浮农民标的1.5万东说念主，财政建树两个300万元，用于免费培训和办事奖励，确保“东说念主东说念主有手段、家家有岗亭”。建立和完善城乡社会保障体系。2004年建立失地东说念主员保障轨制，一揽子搞定了1982年推人人庭联产承包职责制以来悉数失地农民养老问题。全区先后有14万东说念主纳入“地皮换保障”体系。莫得失地的农民纳入农保体系，建构5大社会保障（简称“农保”“城保”“土保”“居保”和“低保”）。2006年对失地失宅东说念主员实行城乡社保并轨，2012年聚首鼓动“土保”东说念主员并轨“城保”。现在，已有70.91万东说念主享受企业养老保障，12.5万东说念主享受住户养老保障，8.77万东说念主享受征地农民基本活命保障，享受员工医疗保障参保东说念主员66.61万东说念主，住户医疗保障参保东说念主员34.74万东说念主。
三是和谐乡风。积极创建寰球漂后城乡，让农民不仅在经济上膏腴，况且在精神上充实。充分哄骗党校、党员而已锤真金不怕火收集等阵脚，开展社保政策、实用时刻、信访政策、社会公德、家庭良习等锤真金不怕火，让农民成为明情理、敢创业、促发展的新农民。
2.面对的四方面问题
1.新式城镇化发展的地皮瓶颈问题卓越。据统计，吴江耕大地积1978年为96.92万亩，到2012年减少到56.1万亩，34年减少了40.82万亩，年均减少耕地1.2万亩。地皮资源日益稀缺，东说念主地矛盾在这里显得尤为卓越。非论从哪个角度看，地皮资源管理已成为吴江等地新式城镇化发展空间需要谨慎搞定的问题。
2.行政管理体制与经济社会发展不相适合。固然镇域经济总量大，但相应的外来东说念主口大幅度加多，诞生新农村、鼓动城乡一体化，客不雅上要求政府提供更多的社会管理和大众服务。但镇一级政府管理权限小，财政分红比例低，而出台的很多政策大都需要州里来“埋单”，“小马拉大车”式的行政管理体制和重大的大众开销职守，越来越不利于镇域经济社会良性发展。同期，城镇化经过中的“两栖东说念主”情状需要引起珍爱。很多农民进城打工后，在城市购置了屋子，但仍将户口留在农村，酿成城镇有屋子、农村有钞票的“两栖东说念主”情状。
3.农村资源和农民钞票市集化程度较低制约了农民增收。承认农民领有的“三大产权”，即屋基地与房屋的使用权、集体钞票悉数权、承包地皮筹画权，速即成为农民收入新的增长点。尽管“三大产权”的法律地位还未得到全面说明，还不可随即进入市集往来或流转，毕竟已走出舛错一步。鼓动新式城镇化，需阐述市集在城乡资源配置中的决定性作用，完了竟然意思意思上的集体地皮与国有地皮同地同权同价，让农民从中赢得更多的财产性收益。
4.农村金融服务补助滞后。由于各样原因，农村“贷款难、贷款烦、贷款贵”情状仍比拟卓越。一是在鼓动“三置换”中需要垫付多量资金进行先期诞生和向农民赔偿，因穷苦金融补助平直影响了处事程度。二是银行机构相配是国有营业银行机构在农村网点逐年减少，县（区）域部分国有营业银行贷款审批权限上收、授信额度减小，农村地区不同程度存在“溢出效应”或“抽血效应”。三是农村信贷需求结构与信贷干涉结构不相匹配，信贷资金更多地投向大中城市、县（区）域的大企业中大状貌，导致对县（区）域农村中小企业的信贷补助力度不够，对农村群众的金融服务不够。四是农民融资担保难。农业政策性担保公司较少，农村地皮流转典质衰退法律依据，农村屋基地使用权和地皮承包筹画权典质一时难以引申。
3.发展启示和政策建议
吴江新式城镇化发展的舛错是鼓动好城乡一体化发展，优化城乡布局和城乡资源配置，完了农业当代化、农村当代化和城乡大众服务均等化。
1.加强城乡发展一体化的合座打算。吴江城乡一体化发展，应按照“不可偏废、尊重实践、因地制宜、分类携带”的原则，加强对城乡一体化纠正的合座打算。在本体鼓动中当先要充分阐述城乡筹画的先行指点作用，加强对筹画实行情况的监督审查，建立健全违抗城乡筹画的惩处机制。其次要颐养筹画管理体制，摈弃传统的“城市、农村”二分法，完了城乡一体的筹画全笼罩。冲破诸多筹画自成一体、互相分割的形状，合座融合筹画关系，完了产业筹画、城镇筹画、地皮哄骗筹画和环境保护筹画“四规叠合”。三是要加速实施城乡一体筹画处事，篡改“国际一套房住三代东说念主，中国一代东说念主盖三次房”的资源销耗情状，审时度势东说念主力、物力、财力，促进资源的优化配置。
2.地皮流转应重心流向农业范围。一是鼓动当代农业发展。在对峙地皮集体悉数前提下，进一步完了好悉数权、承包权、筹画权三权分置，酿成地皮筹画权流转的形状，闲隙栽种和扶持多元化新式农业筹画主体，发展农业范围筹画，走出一条发达地区农业当代化说念路。二是饱读舞和补助流转地皮多用于食粮坐褥。要出台政策确保流转地皮多用于农业坐褥，重心补助食粮范围化坐褥。对工商企业永劫分、大面积租出农户承包地要有明确的上限轮换。三是优化食粮直补政策空间，重心补助食粮基地诞生。与此同期，地方政府要配合鼓动资源税费等纠正，鼓动城乡诞生用地增减挂钩处事资金干涉保障机制纠正。探索农村屋基地退出激发机制和退出收回赔偿机制纠正，建立多元化农村住房保障体系。四是闲隙发展农村配合组织。要转机完善现存王法，扩大《农民专科配合社法》涵盖范围，逐步搞定社区、地皮、金交融作组织的配合社法东说念主地位问题。
3.“区镇合一”体制要为新式城镇化发展创造要求。一是要鼓动好产城交融发展。晋升开垦区和所在镇的城镇化诞生水平。同期将镇的社会管理、大众服务功能蔓延到开垦区，鼓动基本大众服务均等化。二是为东说念主口的收尾集聚创造要求。进一步阐述工业园区和农业园区的综书籍聚功能，闲隙鼓动乡村工业园、当代农业园区与农村居住点的融合配套诞生，加速酿成一二三产业组团发展、上风互补的产业发展模式，从而构筑工业化、城镇化和农业当代化同步发展的城乡发展形状，为城镇发展和东说念主口的收尾范围集聚创造产业要求。
4.拓展发达地区经济发达镇发展新空间。破解经济发达州里发展中的体制瓶颈是深化行政管理体制纠正的蹙迫内容，建议尽快扩大经济发达镇行政管理体制纠正试点处事。一是加速鼓动行政体制立异。以经济总量、东说念主口数目、地方财力手脚客不雅依据，对一些范围较大、城镇化水平较高、要求具备的特大型州里，可整合区画；与县级政府驻地关联精粹的州里，可探索与开垦区“区镇合一”“区镇互补”模式，要求熟习的可转为县政府的派出机构，增强区域概述竞争上风。二是进一步下放经济社会管理权限。对具备一定东说念主口范围和经济实力但不宜作念区画转机的中心镇，按照强镇扩权原则，赋予部分县级经济社会管理权限。三是完善省以下财政管理体制。探索建立适合经济发达镇发展要求的财政体制，赋予与事权相匹配的财力，增强其自我发展能力。
5.改进支农方式，补助壮大村级集体经济。一是篡改财政平直扶持农业产业化龙头企业发展方式，将一部分财政资金转为龙头企业带动地方村集体股份，使村集体跟着企业发展相应加多收入；另一部分资金用于平直扶持有一定数目农户参股的龙头企业，并相应加多参股农民股权。二是在财政支农重要专项安排上，由主要补助“雇主”转为主要补助村集体，以利于集体哄骗资源和资金招商引资，兴办高效农业状貌。三是扶贫资金由主要扶持农民转为扶持村集体与扶持村民相联接，达到诱导社会资金投资高效农业和当代农业、发展壮大集体经济、带动村民致富的标的。四是加大对金融支农的财税补助力度。陆续实施金融支农的财政贴息、税收优惠措施，探索实施金融老本进入农业状貌本金偿付风险财政分管机制，爱戴金融支农老本安全与合理利润预期。五是闲隙鼓动农村金融轨制立异。积极发展农民配合金融组织，服务于配合组织和农户。转机和放宽农村金融机构市集准入政策，发展面向农民的中小金融机构。纠正现存农业发展银行体制，增强竞争和风险坚韧，提高管理水平。六是抓紧搞定农民贷款担保典责骂题。应饱读舞一些有要求的地方，像苏州等农村市集化程度高、鼓动城乡一体化行为较快的地方，先行先试，探索农村屋基地使用权、地皮承包筹画权等相宜的典质担保方式。
6.探索新式城镇化诞生的财力保障机制。加大财政漂浮支付力度，增强县镇（乡）财政实力，保证镇（乡）村两级组织平素运行。充分阐述政府支农惠农政策的导向功能和支农惠农资金“四两拨千斤”的作用，积极探索财政贴息、信贷担保、以物代资、以奖代补、投资参股、农业保障等灵验的干涉激发机制，指点信贷资金、民间老本等干涉新农村诞生，尽快酿成多场地、多元化的中国特点农业当代化诞生干涉形状。
（握管东说念主：徐枫）
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